今年，是改革開放40周年。40年櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)，奮斗出了日新月異的一年又一年。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革的號(hào)角吹遍大江南北，每一輪攻堅(jiān)克難、矢志不渝的改革行動(dòng)都表明：中國改革的方向已經(jīng)明確、不會(huì)動(dòng)搖；中國改革的步伐將堅(jiān)定向前、不會(huì)放慢。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。市第十三次黨代會(huì)以來，成都堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署，立足建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化國家中心城市及全省發(fā)展“主干”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把改革創(chuàng)新作為城市未來發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以“五項(xiàng)制度改革”為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　會(huì)議統(tǒng)籌

　　創(chuàng)新設(shè)置“固定議程+非固定議程”制度

　　召開市委深改組會(huì)議20次

　　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)制度、改革地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制、新聞單位人事管理制度改革……群眾有所呼，改革有所應(yīng)，在9月召開的成都市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上，10個(gè)專項(xiàng)方案陸續(xù)“亮相”，釋放出一大波改革“紅利”……

　　緊接著11月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十次會(huì)議，11個(gè)專項(xiàng)改革方案，聚焦當(dāng)前改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、群眾生活、發(fā)展環(huán)境中的難點(diǎn)痛點(diǎn)熱點(diǎn)發(fā)力，再次表明了成都以改革不斷提升群眾獲得感的決心。

　　用好改革開放“關(guān)鍵一招”，我市首先在會(huì)議統(tǒng)籌上聚焦發(fā)力，通過發(fā)揮市委深改組會(huì)議、改革專題會(huì)議、改革業(yè)務(wù)工作會(huì)議的職責(zé)和作用，統(tǒng)籌實(shí)施重大改革舉措。

　　記者了解到，截至目前，我市共召開20次市委深改組會(huì)議，聽取改革推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)20次，通報(bào)改革督促情況12次。市委深改組會(huì)議還創(chuàng)新設(shè)置了“固定議程+非固定議程”制度，把學(xué)習(xí)中央深改組（深改委）會(huì)議和省委深改組（深改委）會(huì)議精神、審議專項(xiàng)改革方案、聽取改革情況匯報(bào)作為固定內(nèi)容，不定期聽取重大專項(xiàng)改革方案集中評(píng)估、改革臺(tái)賬專項(xiàng)檢查等情況匯報(bào)，充分發(fā)揮了深改組會(huì)議在統(tǒng)籌謀劃全市改革中的督促和導(dǎo)向作用。

　　同時(shí)，以改革專題會(huì)議聚力攻堅(jiān)，聚焦具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)，先后召開30余次改革專題會(huì)議，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革工作，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。以改革業(yè)務(wù)工作會(huì)議推動(dòng)落實(shí)，先后召開30次改革辦主任會(huì)議、140次專項(xiàng)小組會(huì)議、12次改革經(jīng)驗(yàn)交流片區(qū)會(huì)議，加強(qiáng)全市改革系統(tǒng)工作統(tǒng)籌和協(xié)同。

　　任務(wù)部署

　　累計(jì)制定出臺(tái)349個(gè)專項(xiàng)改革方案

　　基本搭建起全市改革主體框架

　　加強(qiáng)全市改革整體設(shè)計(jì)，落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，聚焦專項(xiàng)改革方案制定……我市對(duì)表對(duì)標(biāo)中央和省委改革決策部署，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)把控、強(qiáng)力推進(jìn)，全市各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展有序、符合預(yù)期。

　　在改革整體設(shè)計(jì)上，制定市委中長期改革實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年），明確了全市各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)的成果形式，為全市改革工作提供了規(guī)劃引領(lǐng)。截至目前，實(shí)施規(guī)劃確定的869項(xiàng)具體改革事項(xiàng)已完成817項(xiàng)，完成進(jìn)度為94%。

　　同時(shí)，突出任務(wù)清單管理，形成全市改革“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書”。據(jù)了解，我市分年度制定《市委深改組工作要點(diǎn)》和《市委深改組年度工作臺(tái)賬》，主要包含《市委重大改革任務(wù)臺(tái)賬》《專項(xiàng)改革方案上會(huì)審議計(jì)劃》《市領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)臺(tái)賬》《專項(xiàng)改革方案銷賬臺(tái)賬》《改革試點(diǎn)落實(shí)臺(tái)賬》《〈實(shí)施規(guī)劃〉改革任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬》6個(gè)子臺(tái)賬。

　　以制定高質(zhì)量的專項(xiàng)改革方案為推進(jìn)改革的主抓手，把全面落實(shí)省委《市（州）對(duì)接任務(wù)目錄》作為硬任務(wù)，編制《專項(xiàng)改革方案上會(huì)審議流程圖》，做實(shí)征求意見、專家論證、合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推動(dòng)方案盡快出臺(tái)實(shí)施。記者了解到，截至目前，中央和省委出臺(tái)半年以上的專項(xiàng)改革方案已全部對(duì)接落實(shí)，市委深改組審議出臺(tái)了144個(gè)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、專項(xiàng)小組會(huì)議等審議出臺(tái)專項(xiàng)改革方案205個(gè)，累計(jì)制定出臺(tái)了專項(xiàng)改革方案349個(gè)，基本搭建起全市改革主體框架。

　　攻堅(jiān)突破

　　以“五項(xiàng)制度改革”為核心

　　推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展政策支撐

　　如何推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐？

　　在去年召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，成都創(chuàng)新提出以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革、以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革、以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度改革、以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革“五項(xiàng)制度改革”，作為高質(zhì)量發(fā)展政策體系的總體設(shè)計(jì)。

　　深化改革開放，聚力創(chuàng)新發(fā)展，以“五項(xiàng)制度改革”為核心，成都圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理展開了一系列布局——

　　調(diào)整城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，推動(dòng)城市格局實(shí)現(xiàn)由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，為城市永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

　　積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展的級(jí)差和可持續(xù)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

　　大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，為新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和城市加快轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　樹立國際視野、放眼全球坐標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建全方位立體開放新格局。

　　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，和諧宜居成為城市持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

　　實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在全國率先實(shí)施“先落戶后就業(yè)”人才新政，“蓉漂”正成為時(shí)代新風(fēng)尚。

　　順應(yīng)超大城市治理規(guī)律，加快構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，社區(qū)人文感知度、生活便捷度、公共安全度全面提升。

　　……

　　聚力改革，攻堅(jiān)突破，推動(dòng)了城市能級(jí)全方位提升、發(fā)展方式全方位變革、治理體系全方位完善、生活品質(zhì)全方位提升。

　　試點(diǎn)示范

　　為全國全省改革提供

　　可復(fù)制可推廣“成都經(jīng)驗(yàn)”

　　改革試點(diǎn)示范是推動(dòng)改革的重要方法。成都突出改革試點(diǎn)的突破性和先導(dǎo)性作用，以試點(diǎn)引領(lǐng)示范，大力復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)，為全國全省改革提供了可復(fù)制可推廣的“成都經(jīng)驗(yàn)”——

　　全國相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成為“國家樣板”；校園足球改革、崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”、成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“首證通”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣；刑事庭審實(shí)質(zhì)化和涉案財(cái)物集中管理改革試點(diǎn)在全國推廣；國務(wù)院首批推廣的13條全面創(chuàng)新改革舉措有5條由成都探索形成，居全國8個(gè)試驗(yàn)區(qū)之首；12月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議第二批向全國推廣的促進(jìn)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)中，成都探索形成的以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨市區(qū)審理、基于“兩表制定、審助分流”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制4條經(jīng)驗(yàn)位列其中……

　　亮眼的“成績單”背后是我市推動(dòng)改革試點(diǎn)示范的有力舉措。記者了解到，我市全面梳理了黨的十八屆三中全會(huì)以來部署在成都的改革試點(diǎn)共373項(xiàng)，其中中央和國家部委142項(xiàng)、省級(jí)93項(xiàng)，緊扣省委、市委重點(diǎn)任務(wù)安排市級(jí)改革試點(diǎn)138項(xiàng)，分類形成了改革試點(diǎn)清單和改革試點(diǎn)年度工作臺(tái)賬，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，確保重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目按月對(duì)賬、看表管理、歸類指導(dǎo)和總結(jié)驗(yàn)收。截至目前，已完成改革試點(diǎn)286項(xiàng)，形成200余項(xiàng)制度性成果。

　　同時(shí)，實(shí)行改革試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，每項(xiàng)試點(diǎn)“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)推進(jìn)方案、一套工作班子”，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位深入抓的工作格局，共召開改革試點(diǎn)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議200余次。市委改革辦還大力實(shí)施重大改革試點(diǎn)聯(lián)系制度，每年直接抓10個(gè)改革試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)重大改革試點(diǎn)任務(wù)早落地、見實(shí)效。

　　為充分展示改革成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層創(chuàng)新，我市以“每年推出一批改革示范點(diǎn)位”為主要載體，在全省率先探索實(shí)施改革先鋒培育工程。目前已推出郫都區(qū)“菁蓉鎮(zhèn)”等10個(gè)年度改革示范點(diǎn)位，其中3個(gè)改革示范點(diǎn)位經(jīng)驗(yàn)獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定性批示，5個(gè)改革示范點(diǎn)位成為全國性現(xiàn)場(chǎng)會(huì)考察點(diǎn)。

　　督促落實(shí)

　　常態(tài)化開展改革臺(tái)賬專項(xiàng)督促

　　實(shí)行專項(xiàng)改革方案評(píng)估全覆蓋

　　一分部署，九分落實(shí)。如何確保全市改革任務(wù)落地落實(shí)？記者了解到，我市構(gòu)建了分級(jí)分層督促落實(shí)體系。

　　為促進(jìn)重大改革任務(wù)在基層落地見效，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，共開展改革專項(xiàng)調(diào)研督促1000余次。制定《市領(lǐng)導(dǎo)直接抓方案落實(shí)臺(tái)賬》，市委深改組組長、副組長分別牽頭負(fù)責(zé)5個(gè)專項(xiàng)改革方案落實(shí)，市委深改組其他成員分別牽頭負(fù)責(zé)3個(gè)左右專項(xiàng)改革方案落實(shí)，定期聽取匯報(bào)，跟蹤掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，研究解決問題。

　　同時(shí)，實(shí)施常態(tài)化改革臺(tái)賬專項(xiàng)督促，共開展臺(tái)賬更新和檢查20余次，嚴(yán)格對(duì)賬、查賬、銷賬。實(shí)行專項(xiàng)改革方案評(píng)估全覆蓋，先后對(duì)省委和市委深改組審議出臺(tái)半年以上的專項(xiàng)改革方案開展了6輪“清單式”集中評(píng)估，每一個(gè)專項(xiàng)改革方案都形成了一份評(píng)估報(bào)告、一份牽頭責(zé)任單位問題整改情況報(bào)告。每年組織對(duì)本年度需完成的改革試點(diǎn)開展1輪實(shí)地督促，對(duì)10個(gè)市委改革辦直接抓的改革試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)開展2輪實(shí)地督促。

　　此外，創(chuàng)新督促方式，實(shí)施對(duì)接提醒制度，第一時(shí)間督促責(zé)任部門及時(shí)對(duì)接新出臺(tái)的上級(jí)專項(xiàng)改革方案，實(shí)現(xiàn)上級(jí)改革方案對(duì)接落實(shí)“零缺失”“無遺漏”。

　　機(jī)制創(chuàng)新

　　探索推行差異化考核辦法

　　開展專項(xiàng)改革方案第三方評(píng)估

　　堅(jiān)持把完善制度機(jī)制作為推進(jìn)改革落實(shí)的重要支撐，通過系列政策的出臺(tái)，著力構(gòu)建全過程、高效率、可核實(shí)的改革推進(jìn)長效機(jī)制。

　　建立健全改革推進(jìn)落實(shí)責(zé)任體系、各類改革事項(xiàng)審議機(jī)制、專項(xiàng)改革方案對(duì)接落實(shí)機(jī)制、改革集中培訓(xùn)制度、改革示范點(diǎn)位制度、年度重大改革任務(wù)清單制度、重大試點(diǎn)爭取和推進(jìn)制度、改革片區(qū)交流會(huì)議制度、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣制度、改革宣傳制度……成都改革推進(jìn)機(jī)制不斷完善，為推進(jìn)改革提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　同時(shí)，優(yōu)化改革考核機(jī)制，突出實(shí)績考核導(dǎo)向，探索推行差異化考核辦法，以考促行、以考促落實(shí)。建立健全考核問責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定追責(zé)問責(zé)的實(shí)施主體、主要內(nèi)容和方式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。將改革工作納入對(duì)市級(jí)各部門、各區(qū)（市）縣目標(biāo)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)改革考核工作全覆蓋。

　　創(chuàng)新改革評(píng)估機(jī)制，在全省率先探索形成專項(xiàng)改革方案第三方評(píng)估工作機(jī)制，委托四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西華大學(xué)等高等院校、民間智庫對(duì)10余個(gè)專項(xiàng)改革方案進(jìn)行了第三方評(píng)估。

　　歷時(shí)半年，錄入文字?jǐn)?shù)據(jù)1300余萬條，采集照片圖片300余張，制作宣傳短片33個(gè)……我市建成并常態(tài)化運(yùn)行“成都全面深化改革信息化平臺(tái)”，用“一張網(wǎng)”構(gòu)建起全市改革“一盤棋”，提高了全市改革工作的信息化水平，實(shí)現(xiàn)了改革主體責(zé)任具體化、進(jìn)度掌控精準(zhǔn)化、督察評(píng)估多樣化、經(jīng)驗(yàn)推廣集成化、工作推進(jìn)協(xié)同化。

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