成都高新區(qū)發(fā)展“三問”
問觸頂破局
轉(zhuǎn)變政府資源配置方式，重視引進培育創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才這些“點”，打通創(chuàng)新鏈這條“線”，把經(jīng)濟增長更多建立在內(nèi)生技術(shù)的進步上
問支點構(gòu)建
高規(guī)格布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高品質(zhì)提升生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建“功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
問政府應(yīng)對
不僅要降低制度性交易成本，也要從降低企業(yè)費用成本、強化企業(yè)服務(wù)等方面綜合施策，打造全國乃至全球頂尖的投資、創(chuàng)業(yè)、工作和生活區(qū)域
□本報記者熊筱偉
7月底，成都高新區(qū)上半年“成績單”出爐：產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%。
數(shù)字透出不少信息：從絕對值看，經(jīng)濟運行保持在平穩(wěn)區(qū)間，增速比成都市高0.6個百分點。但把觀察時間拉長就會發(fā)現(xiàn)，5年前的2013年，這項增速比成都市高出4.3個百分點。
從4.3縮減到0.6，增速不斷趨向“平均水平”，意味著什么？
答案，源于這個變革的時代——當(dāng)全國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速趨緩既是傳統(tǒng)發(fā)展路徑邊際效益遞減的現(xiàn)實折射，也是有意為轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間、主動調(diào)速換擋的時代印記。
今年迎來建區(qū)30年的成都高新區(qū)，就如同步入“而立之年”的職場人，既充滿活力與拼勁，也面對邁入成熟的考驗與挑戰(zhàn)。省委十一屆三次全會明確提出全面推動高質(zhì)量發(fā)展。作為全省經(jīng)濟外向度最高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，作為西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)域，成都高新區(qū)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)歷著怎樣的陣痛？又有哪些探索？一系列追問，問的是成都高新區(qū)，也是整個四川。
帶著這些問題，記者近日走進成都高新區(qū)，對其區(qū)域發(fā)展情況展開樣本式調(diào)查。
當(dāng)傳統(tǒng)發(fā)展路徑觸到“天花板”，該如何打破困局？
不久前，又一家世界500強企業(yè)、全球醫(yī)藥巨頭賽諾菲宣布落戶成都高新區(qū)。
巨頭落戶，對成都高新區(qū)來說本是件“尋常事”。作為全省經(jīng)濟外向度最高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，該區(qū)已吸引英特爾、IBM等逾600家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，其中世界500強企業(yè)超過100家。
但這次卻有些“不尋常”。入駐的不是傳統(tǒng)的加工制造企業(yè)，而是處于“微笑曲線”兩端的全球研發(fā)運營中心。
所謂“不尋常”，是有別于過往的發(fā)展路徑。成都高新區(qū)科技與新經(jīng)濟發(fā)展局副局長于洋表示，過去十余年間，成都高新區(qū)緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推動了產(chǎn)業(yè)迅速壯大，但也帶來“重規(guī)模速度、輕結(jié)構(gòu)效益”的后果——產(chǎn)業(yè)層級相對不高，企業(yè)利潤率較低等。
將這種“不尋常”置于高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展規(guī)律中來審視，又是如此正常。從要素驅(qū)動更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把經(jīng)濟增長更多建立在內(nèi)生技術(shù)的進步上，是全球頂尖高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的必然趨勢。
問題是，如何推動這個趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實？7月30日，成都高新區(qū)天府軟件園，記者在尚有嶄新家具氣味的辦公室里見到誕生“無屏電視”的極米科技聯(lián)合創(chuàng)始人楊蓉，“之前的場地窄了，成都高新區(qū)提供了這兒。一整棟樓，半價租金。”楊蓉注意到，近年來對于極米這樣的本土科技型企業(yè)，政府的支持不斷“加碼”。
成都高新區(qū)把這種“加碼”稱之為“效益倍增高質(zhì)量成長計劃”，即重點篩選逾100家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予加倍支持。
“政府配置資源的方式，正在從‘重規(guī)模速度’轉(zhuǎn)向‘重結(jié)構(gòu)效益’。”成都高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人說，過去政府的支持偏重產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要把支持創(chuàng)新補起來；過去“招大引強”，如今“外引內(nèi)培”，招引一批產(chǎn)業(yè)層級更高的企業(yè)，培育一批根植性、創(chuàng)新性強的本土瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。
同樣出于“重結(jié)構(gòu)效益”的考慮，對創(chuàng)新人才的重視也被提到空前高度。今年上半年，成都高新區(qū)發(fā)布“金熊貓”人才新政50條，對頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在該區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果的，最高給予1億元資金支持。多位該區(qū)工作人員表示，這比過去的支持力度“強了不止一個數(shù)量級”。
打通創(chuàng)新鏈亦在加緊進行。成都高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，正通過提供應(yīng)用場景、創(chuàng)新投融資模式等，打通從研發(fā)到生產(chǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。一個典型的案例，是圍繞5G產(chǎn)業(yè)化，成都高新區(qū)在基礎(chǔ)研究階段推動電子科大、近百家關(guān)聯(lián)企業(yè)與電信運營商建立5G研究機構(gòu)，同時依托華為建設(shè)全球最大的5G測試外場并搭建應(yīng)用場景。
當(dāng)空間擴張的“量變”不足以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，該如何構(gòu)建新支點？
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要空間支撐。空間組織方式，會極大影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
回顧成都高新區(qū)建區(qū)30年，就是一部空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步快速擴張的“協(xié)奏曲”——從成都市神仙樹片區(qū)2.5平方公里的農(nóng)田起家，歷經(jīng)5次擴區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)在613平方公里、“一區(qū)四園”的空間格局。
空間快速擴張，一個重要原因是要素驅(qū)動的需要。然而，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，空間“量變”不足以提供有效支撐時，該如何改變產(chǎn)業(yè)空間組織方式，構(gòu)建新的發(fā)展支點？
7月30日，成都高新西區(qū)，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)28個重點項目集中開工。現(xiàn)場記者注意到一個細節(jié)：這28個項目中，有15個是功能配套項目，包括商業(yè)廣場、幼兒園、小學(xué)等。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開工重點項目，為何半數(shù)是學(xué)校和商業(yè)綜合體？“因為傳統(tǒng)園區(qū)只重產(chǎn)業(yè)項目引進，忽視了生活服務(wù)配套，結(jié)果項目來了留不住、做不大。設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就是要補齊這塊‘短板’。”成都高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。
梳理成都高新區(qū)上半年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“生活配套”是關(guān)鍵詞：今年3月，推出逾1000公里的綠道建設(shè)計劃，同時新建一批小游園微綠地和特色街區(qū)以提升人居環(huán)境；7月，明確將打造國家公園、郊野公園、城市公園、社區(qū)公園和口袋公園的五級公園體系……以產(chǎn)業(yè)起家的成都高新區(qū)，正由產(chǎn)業(yè)邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯，重構(gòu)區(qū)域成長形態(tài)。
對此，省社科院研究員盛毅認(rèn)為，從傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向多功能的城市型經(jīng)濟，體現(xiàn)了決策者對城市可持續(xù)發(fā)展的新認(rèn)知。“生活得好，才能吸引高端人才。而高端人才多寡，決定了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟層次。”
如果說“宜居”是對產(chǎn)業(yè)空間組織方式的新要求，那“宜業(yè)”就是傳統(tǒng)的老命題。但在新時期，老命題亦被賦予了新內(nèi)涵。其中變化，體現(xiàn)在兩個詞的過渡上——從“產(chǎn)業(yè)鏈”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。
兩者有何不同？成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負責(zé)人解釋：所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是對企業(yè)主體間形成上下游協(xié)作配套關(guān)系的一種描述。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，則還包含為企業(yè)主體持續(xù)發(fā)展提供人才、融資和基礎(chǔ)設(shè)施等要素支持的整個外部環(huán)境。
對此，身處成都高新區(qū)的企業(yè)有直接感受。“我們做藥物研發(fā)涉及的第三方藥物藥效評價、安全評價，在天府生命科技園5公里范圍內(nèi)都可以解決。”康諾亞生物醫(yī)藥科技（成都）有限公司董事長陳博說。
截至目前，成都高新區(qū)圍繞該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟）生態(tài)圈構(gòu)建，均出臺了相應(yīng)政策。該區(qū)還明確提出，將建設(shè)天府國際空港新城、新經(jīng)濟活力區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府國際生物城4大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)內(nèi)，將按“功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居”發(fā)展導(dǎo)向，高規(guī)格布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高品質(zhì)提升生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。
當(dāng)競爭從拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向拼營商環(huán)境，政府該如何應(yīng)對？
盤點成都高新區(qū)“半年報”，一組數(shù)據(jù)引人注意——上半年新登記各類型市場主體逾1.8萬戶，換言之，該區(qū)每萬人擁有市場主體數(shù)量是成都市平均水平的1.9倍。
市場主體快速增長，直接得益于改革紅利。上半年，成都高新區(qū)在全省率先試點“首證通”行政審批改革。成都高新區(qū)環(huán)匯商業(yè)廣場（悠方）餐飲項目營運部經(jīng)理張俊發(fā)現(xiàn)，入駐的川菜、甜品店商家過去拿相應(yīng)審批許可往往要1個月，現(xiàn)在由于不用給各部門提交重復(fù)性材料，最快只要1天。
省委省政府決策咨詢委副組長王小剛認(rèn)為，這件“小事”背后，是變革的“大潮”：國家嚴(yán)格限制、企業(yè)思維轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“拼政策、拼資源”的區(qū)域間競爭方式，逐步轉(zhuǎn)向?qū)I商環(huán)境的比拼。
在成都高新區(qū)走訪，相關(guān)部門多位受訪者道出相同的認(rèn)識：營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資。
觀察中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)（高新）掛牌一年多來取得43項重大制度創(chuàng)新成果，其中涉及政府職能轉(zhuǎn)變的有21個，約占總數(shù)一半，其中不乏向全國推廣的“盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)模式”、發(fā)行全國銀行間市場首單“雙創(chuàng)債”、“首證通”行政審批制度改革等率先之舉。
不僅“走得快”，也敢“下深水”。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，成都高新區(qū)啟動“證照分離”改革，進一步向市場主體放權(quán)。截至目前，成都高新區(qū)“證照分離”改革事項辦件總量達956件。
改革效果如何？政府辦事效率是最直觀的指標(biāo)。截至目前，政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”已在成都高新區(qū)全面鋪開，在區(qū)級層面，共有687項行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)“僅跑一次”，實現(xiàn)率87.1%；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，街道99項事項實現(xiàn)“僅跑一次”，實現(xiàn)率80.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項事項實現(xiàn)“僅跑一次”，實現(xiàn)率89.2%。
成都高新區(qū)黨工委書記方存好表示，下一步將縱深推進全面深化改革，聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈培育，聚焦產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，聚焦國際一流營商環(huán)境打造，繼續(xù)保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實降低企業(yè)費用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，進一步強化服務(wù)企業(yè)“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的“三到精神”，打造全國乃至全球頂尖的投資、創(chuàng)業(yè)、工作和生活區(qū)域。